日前，中共上海市委举行常委学习会，听取关于推进中国（上海）自由贸易试验区建设的专题辅导报告。在学习会上，上海市委书记韩正指出，中国（上海）自由贸易试验区建设是个渐进过程，必须建立在防范风险的基础上。上海市委副书记、市长杨雄强调，要在稳步实施中合力推进，树立“底线思维”，既要积极主动，又要防范风险。

　　肩负改革创新和政策试验职能的上海自贸区，是一项国家的重大战略，其之于当前中国改革开放的意义，被认为不亚于曾经的深圳经济特区，有望成为新一轮改革开放的样本。对于这一新形势下改革开放的重大举措，上海市委的主要领导在要求必须以改革的勇气和智慧大胆探索时，都强调了风险的防范。这样的风险观，恰是当前经济体制改革，尤其是金融改革所要注意的核心所在。

　　金融改革是经济体制改革中的重要内容，更是一项复杂的系统工程，牵一发动全身。在上海自贸区即将公布的一系列改革创新举措中，与金融改革相关的内容广受关注。改革试验的步伐将迈出多大，哪些关键环节将得以突破，自然成为舆论焦点。我们以为，金融改革将是一个渐进过程，应积极稳妥、协调有序推进，且必须建立在防范风险的基础上，把握好促改革与防风险的平衡。

　　深化金融改革，能够突破一些体制机制藩篱，有效防范和化解积累的风险和矛盾。改革是金融体系逐渐完善、金融生产力充分发挥、金融风险有效化解的关键所在，金融改革的目标之一，就是要提高防范化解金融风险的能力。加入世贸十年来，随着一系列里程碑式改革的推进，金融业的整体实力和风险抵御能力明显提高。当前金融体系的结构性矛盾与潜在风险，既有金融机构自身过度追求短期利润的因素，也是金融体制机制问题的积累，因此，要优化金融资源，防范和化解金融风险，需要逐步有序不停顿地推进改革。通过改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，有效防范系统性金融风险。

　　同时，我们必须认识到，推进金融改革，激发市场活力的同时，往往也会带来一些新的风险隐患。无论是利率、汇率市场化改革，还是推进资本项目可兑换、放宽市场准入，都意味着金融业将面临新的风险和挑战。比如利率市场化改革，我国目前只剩下存款利率的放开，从国际上的成功经验看，放开存款利率管制是利率市场化改革进程中最为关键、风险最大的阶段，需要根据各项基础条件的成熟程度分步实施、有序推进。再比如资本账户的开放，有专家就表示，资本账户开放与风险防范并不是对立或相互排斥的，而是统一和相互促进的。资本账户开放的程度越高，风险防范的意识就应该越强，防范风险的政策和措施就应该越有力。资本账户开放要谨慎推进，相机决策，遇险即收。再比如，此前不久，国务院已经明确提出，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。既然允许民资进入金融业，并同时强调“自担风险”，就需要完善相应的风险处置与退出机制，让民营银行的股东以及存款人能够更加清晰的认识风险承担程度，尽可能减少道德风险的滋生和金融机构退出带来的风险外溢。

　　毋庸置疑，金融改革当然不能被潜在的风险隐患而束缚手脚，停滞不前，更不能无视风险的存在而过于冒进，顾此失彼。积极稳妥地推进改革，需要正确处理深化改革与风险防范的关系，统筹兼顾，把握好二者的平衡点。也就是说，改革的进程要与中国经济的实力、金融体系成熟的程度和我们的监管能力相匹配，只有把防范风险的工作做到位了，金融市场化改革的进程才会进一步加快。

　　因此，要完成既促改革又防风险的任务，需要协调推进利率、汇率、资本账户开放等“牵一发动全身”的改革，提高金融体系配置效率，有效防范系统性金融风险，维护金融体系稳定。当前，各项改革进入深水区，既需要各地区、各部门以更大的决心和勇气，推进一些重点领域和关键环节的改革，完善金融调控机制，推动金融市场规范发展，深化金融机构改革，放宽市场准入；又要加强宏观审慎管理，完善金融监管体系，增强金融监管机构的协调性，择机推出存款保险制度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　可以预期，在中国经济发展奇迹进入“第二季”后，改革依然是一条主线，是经济长期持续健康发展的关键。未来几个月内，全面改革的路线图会相继公布，一些重要领域关键环节的改革步伐将有序迈出。在这一过程中，我们始终要明确，防范化解风险是金融业发展的永恒主题，金融改革的推进，必须要以风险防范为基础。