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土地供应的差异化逻辑

发布时间:2016-04-07 12:01 来源:中国产经网 责任编辑:n03 点击:

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  文/郝艺

  2015年,中国经济增速放缓,土地市场的“日子”也不好过。4月5日财政部发布的“2015年全国土地出让收支情况”显示,去年全国土地出让收支规模“双降”,其中,2015年全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元,同比下降21.6%。

  不过,并不是所有地区土地市场的表现都让人捏一把汗。财政部数据显示,2015年深圳、西藏、厦门的土地出让收入分别同比增长了36.9%、1.8%、1.2%,其中深圳增收近四成的表现颇为引人注目,另外,有32个地区的土地出让收入则出现了不同程度的下滑。

  至此不难看出,2015年不同地区土地出让收入呈现差异化逻辑,即个别地区的“升”与多数地区的“降”。而且,差异化也是各地土地收入表现不一背后成因的关键词。

  就深圳来看,其土地收入的逆势上涨在于该城市经济增长动力强,房地产市场较为活跃,这注定了土地资源不同于其他城市的稀缺化特征,地价随之攀升,因而成就了深圳土地出让收入的“一枝独秀”。相比之下,其他城市则更多笼罩在经济增速下滑、房地产交易动力不足等“阴霾”下,土地资源和稀缺性之间距离遥远。

  不仅如此,接下来土地市场的走向也可能着上明显的差异化色彩。市场预期,今年一二线城市涨幅将更大,一二线城市土地市场将持续火暴态势,而三四线城市的土地却很难找到买家。在这样的预期下,土地供应亟待差别化政策。

  首先,土地供应应该发挥协调区域经济平衡发展的作用,土地利用率高、土地利用方式先进而且能够作为新的经济增长点的土地供应,应该大力支持。当然,土地供应的差异化不仅仅体现为地区之差,更应该是方式之异。这就要求土地供应和结构性改革结合进行,政府更应该倾向于高科技、创新驱动等方面的供地支持,对于相对落后的产业则减少供地。

  事实上,国务院出台的多个文件已经体现了差异化供地的政策支持。例如,2015年12月,国土部会同发改委等五部委出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,以土地利用方式转变促进经济发展的方式转变和结构优化。

  此外,即使是同一城市也应该依据当地用地市场的具体情况适当调整政策,例如,在商品房住房库存量较大的区域,应该减少甚至暂停用地供应等。

  土地作为支撑经济活动的最基本要素,其供需变化受多重因素影响,而且随着我国养老政策的发展、随着城镇化的推进等,房地产市场的库存也将随之“翻新”,用地需求同样会不断改变,包括环境、政策等在内的所有因素的变化都需要土地供应的差异化逻辑贯穿其中。

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