引言：2014年以来，国家除了大力提倡引入社会资本等创新金融方式来解决基础设施及民生领域资金短缺等问题，同时也不断出台政策来规范政策执行过程中出现的各种问题，其中存量债问题是财政领域亟需解决的。中央出台各种规范政策旨在确保化解风险的同时不再积累新的风险。

　　新民市隶属于辽宁省沈阳市，2015年11月被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。近两年，新民市的城镇化发展取得了明显进步，但由于之前的城镇化基本以政府投入为主，产出及投资回收需要一定的时间周期，因此带来财政压力过大的问题，需要通过发挥社会渠道的资金力量来缓解当前的矛盾。

　　2017年5月6日，华宇国信投融资部门领导与研究顾问团队——中国政信(智库)研究院领导一同赴新民市进行考察。

　　新民市位于辽宁省中部，辽河下游平原地区，东连沈阳市沈北新区、于洪区，南邻辽中区，西与黑山县接壤，北靠彰武县、法库县，西北一角与阜新县毗连，距省会沈阳市60公里。境内有新民三农博览园、珍珠湖湿地自然保护区、仙女岛湿地公园等景点。2015年11月列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。

　　新民市财政局局长李晓军在与华宇国信考察团代表洽谈中表示，目前市政府还款压力较大，一些存量债务面临到期还款需求，且政府的财政支出也出现紧缺的情况，希望通过与市场上值得信赖的金融机构展开金融合作，来缓解当前的困局。李局长指出现在各地方政府都面临着财政吃紧的问题，从2014年43号文出台后，各地陆续摸索出解决存量债问题的成功模式和案例，新民市希望借鉴这些模式来解决当前遇到的问题。新民市了解到华宇国信是国内最早以金融合作模式介入政府存量债的央企下属金融机构，所以希望能够借以往在其他地区操作的成功经验来为新民市的财政压力设计合规合法的金融服务合作模式，然后双方可进一步推进合作落实。对于合作方案或模式，李局长表示：首先需要方案具有前瞻性，既满足当前政策环境下的合规合法性，也满足未来长期合作的有效性;其次需要控制融资成本。新民市愿意以开放的心态寻求与央企的合作，充分发挥财政资金的作用，并促进当地经济的发展。

　　来自中国政信(智库)研究院的执行院长陈功先生对于李局长及新民市的诉求表示理解，他介绍到目前国内地方债务问题确实比较突出，国家非常重视，将“确保不发生系统性金融风险”作为金融工作的底线，各地方政府也将债务问题作为重中之重来解决。中国政信研究院作为政信类的智库机构，始终保持对政策的高度重视和前沿研究，确保战略咨询、顶层设计的合规性和时效性。国家在鼓励采用PPP模式解决政府投资财力不足的同时，也不断出台新的政策来规范政府和社会资本方的行为，这都是政信研究院专家顾问团队经常给予华宇国信的决策参考和咨询，华宇国信及所属政信金融服务集团凭借央企背景和金融全案服务能力，在业界赢得了良好的口碑，也积累了众多成功案例。陈院长表示，在双方均有合作意向的前提下，可就签署战略合作框架协议事项进行安排，然后就具体模式进行洽谈。

　　此次洽谈双方充分沟通了彼此的需求和所能提供的服务，展示了诚意和信心，未来双方高层将就战略合作进行深度推进和合作。

　　背景介绍：

　　位于新民经济开发区的医药产业集群，是沈阳市政府确定的沈阳市二十个重点产业集群之一，2008年荣膺“中国县域产业集群竞争力百强”，被沈阳市科技局评为“沈阳市高新技术产业集群创建单位”。目前，产业集群医药企业包括北京双鹤药业、深圳三九医药、修正药业、沈阳绿洲制药、沈阳东新药业等35家。其中，通过国家GMP认证并生产的医药企业有沈阳东新药业等14家。品种千余个，涵盖生物医药、现代中药、保健品、原料药、兽药等多个领域。2009年6月，经济开发区医药产业集群被确定为沈阳市医药产业核心发展区，同时被确定为中国医药生物技术协会东北(沈阳)产业发展基地。2009年12月，总投资15亿美元的玖龙纸业项目落户经济开发区。