中国青年报客户端讯（通讯员 曲美慧 中国青年报·中国青年网记者 李超）美术课上，老师要求大家画妈妈的肖像。8岁的李诗（化名）却迟迟没有动笔。许久，她小心翼翼地问：“我可以画奶奶吗？”对小诗来说，爸爸和妈妈，是两个陌生的概念。爸爸去世，妈妈改嫁，她与爷爷奶奶相依为命多年，已经完全不记得妈妈的样子了。

　　“小诗们”是个特殊群体。他们不是孤儿，却无法和爸爸妈妈生活在一起；他们父母有一方仍在世，却无法完全履行抚养和监护责任，他们现在被称为“事实孤儿”。

　　今年6月，民政部联合12部委出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，“事实孤儿”再一次成为社会关注的焦点，并得到了来自社会各界的关心关爱。“事实孤儿”是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

　　今年，团徐州市委以“青春护航行动”为引领，将“事实孤儿”帮扶作为年度重点工作，联合徐州市慈善总会共同启动了“对千名失去抚养条件的‘事实孤儿’，从幼儿到大学，一帮到底、一个不落"公益项目。

　　团徐州市委书记潘晓说，项目实施以来，全市各级团组织凝心聚力、真抓实干，通过开展数据摸排、信息核查，建立帮扶档案，组织走访慰问、爱心助学等系列关爱活动，把党和政府对困境青少年的关爱落到实处、送到身边，助“事实孤儿”健康快乐成长。

　　“一个不落”帮助事实孤儿

　　今年上半年，团徐州市委首次对全市事实孤儿进行摸排走访，将910名事实孤儿纳入重点帮扶对象，他们中的大部分生活在农村。

　　在团徐州市委统战部副部长苗磊看来，想要真正“一个不落”地帮扶“事实孤儿”，还需要更加深入的摸排。“要认定事实孤儿，需要父母失踪的司法判决，而走完司法程序至少需要半年时间。出于各种原因，比如法律意识淡薄、农村传统观念的阻碍等，很多人并没有选择法律认定或者走不完司法程序，一些事实孤儿依然无法得到应有的帮助。”

　　认定难导致一些“事实孤儿”的权益难以得到法律保护和有效救助。此外，团徐州市委调查发现，“事实孤儿”大多由年迈的祖父母抚养，他们中很大一部分为建档立卡户或低保户。祖父母体弱多病，靠种地或政府救济维持基本生活，一旦遭遇天灾或大病，生活将极为困难。

　　在教育方面，“事实孤儿”基本能够完成小学、初中的九年义务教育，但是仍有极少部分存在失学现象。进入高中或中职、中专后，“事实孤儿”主要依靠社会各界爱心人士、爱心单位的援助继续学业，长久来看缺乏稳定保障。

　　此外，“事实孤儿”普遍缺乏课外活动，学习成绩也较为落后，升学面临一定困难。更令人揪心的是， “事实孤儿”的心理状况不容乐观。

　　就读于新沂市某中学的刘康（化名）今年14岁，高大的身材与躲闪的眼神形成了鲜明对比。与人交流中，他一直低着头，沉默着，偶尔回答一次，声音轻微到几乎听不到。虽然，他和妈妈保持联系，但他的妈妈并未履行抚养义务。

　　“他妈妈已经有了新家庭，虽然隔一段时间会来看他，但不给钱，不照顾他，待一会儿就走了。”心理老师赵艳群曾给刘康做过一对一心理辅导，尽管经验丰富，可她依然无法让这个极其内向的孩子吐露自己的心声。

　　采访中，刘康面无表情地说，自己从不想妈妈，也不羡慕别人有妈妈，因为“习惯了一个人”。但在此之前，在团新沂市委组织的一次活动中，他曾写下这样的心愿——“妈妈，再陪我过一次生日。”

　　亲情的淡漠，让很多“事实孤儿”习惯把悲伤藏在心底，用冷漠和独立伪装自己。9岁的邱良（化名）已经5年没有见过妈妈了，她也从不提及父母。她4岁多就开始帮奶奶做饭，照顾弟弟妹妹，在老师、同学、亲戚的眼中，她是一个安静、懂事、早熟的“好孩子”。

　　一次，在写关于父母的作文时，老师发现她一整节课都在发呆，最后交上了一张空白的作文纸。铜山区大许实验小学老师龙美存说，“事实孤儿”往往很难让人察觉到情绪异常，因为“他们从小离开父母，习惯了掩饰情绪”。

　　在团徐州市委开展的一次心理健康情况调研中，164名“事实孤儿”认为自己缺乏亲情关爱，14人认为自己存在心理问题。“事实孤儿”由于缺乏监护和父母亲情关爱，在学习和生活中遇到困难、问题、疑惑时，往往无人帮助解决，缺乏战胜困难的勇气和能力。“事实孤儿”也比普通青少年更容易出现心理问题，而祖父母或其他监护人难以察觉，或者察觉后无力干预，导致“事实孤儿”在成长过程中走弯路、绕远路，难以融入社会。

　　调研还发现更现实的问题是，在农村，一些“事实孤儿”因监护无力遭受性侵、歧视、侮辱，出现严重心理问题；还有很多事实孤儿因缺乏正确引导、法律意识淡薄而自暴自弃，误入歧途，甚至走上了犯罪道路。

　　“1234”工作法帮助事实孤儿

　　幸运的是，近年来，“事实孤儿”的生存境况正在不断改善。针对“事实孤儿”面临的种种困难，徐州团市委创新实施了“1234”工作法。 “1”是指明确“事实孤儿”群体，将首轮摸排出的910名“事实孤儿”列入重点帮扶对象，制作帮扶档案。

　　“2”是指抓住两点需求，坚持物质帮扶和精神关爱两方面相结合。在物质帮扶方面，根据不同学龄段，制定了助学金发放标准；精神关爱方面，动员社会各界爱心力量，为事实孤儿提供亲情陪伴、志愿服务等服务。

　　“3”是指建立三项机制，分别是善款募集机制、阵地建设机制、关爱服务机制。初步建立起“基金”+“众筹”为核心的善款募集机制，联合慈善总会成立青少年公益基金，每年获得40万元资金支持；今年99公益日期间，网络众筹资金147.78万元，解决“事实孤儿”帮扶的后顾之忧。出台公益示范小课堂申报文件，在全市新建16家以帮扶“事实孤儿”为主要内容的基层示范阵地，每家阵地给予6000元支持资金。出台项目推进方案，建立书记室牵头，各部室协作，市县联动的工作机制，细化分工，形成合力。

　　“4”是打造四季品牌。在春季，启动“公益小课堂”建设，在事实孤儿集中区域建设公益示范小课堂，将公益示范小课堂打造成为基层主要服务阵地，开展心理辅导、课外阅读等活动；在夏季实施“爱心暑托班”项目，在各基层阵地举办爱心暑托班；在秋季，开展“爱心小书桌”项目，募集社会爱心力量为“事实孤儿”送去小书桌；在冬季，实施暖冬行动，集中走访慰问“事实孤儿”，开展座谈会和助学金集中发放仪式。

　　汇聚各方力量关爱“事实孤儿”

　　如今，刘康已经拿到了今年的助学金1200元，他也是新沂市新安街道公益小课堂的“常客”。街道团工委负责人丛蕾回忆，刘康第一次来时，整整1个小时，一句话没说，拒绝跟任何人交流。

　　直到第三节课，他才终于肯和志愿者交流，也第一次站起来作了自我介绍。“年幼时失去父母的心理伤痛，也许很难在短时间内修复。但是没关系，我们多给他们一些爱，他们内心的阴影就会少一些。”丛蕾说。

　　“事实孤儿”帮扶是一项社会系统工程，需要各个单位（部门）积极探索立体化保护体系，汇聚各方力量，保障“事实孤儿”健康成长成才。

　　目前，团徐州市委正在积极探索购买服务帮扶困境儿童的方式方法，携手更多社会力量，为事实孤儿带来切实有效的常态化帮助。事实上，越来越多的政府和社会公益力量也在不断参与“事实孤儿”的救助工作中来。