保健食品行业才能健康成长

春天是冷暖交加的季节，但毕竟是生机盎然的时光，即使是风雪交加，也无法阻止万物复苏，杨柳依依。在日前举办的国家市场监督管理总局例行新闻发布会上，相关负责人表示，将在保健食品标签上设置特别提醒区。特别提醒消费者“保健食品不能代替药物、不具有疾病治疗功能”等内容，引导消费者理性消费。相对于征求意见稿中的“不具有疾病预防、治疗功能”，监管部门去掉了两个字，向前进了一步。这一步彰显了监管者遵从了法律规定、承认了保健食品事实上的属性、了解了市场现状、听取了行业意见，值得点赞。

治理“保健”市场的乱象，监管者花费心思最多的是保健食品。因为保健食品经过评审，全部都在监管者的视野之中，可以实施精准管理；还因为，保健食品受到公众关注程度较高，可以影响到整个健康产业；也因为，保健食品涉及的法规相对完善，可以充分利用和调整政策监管工具；更因为，保健食品整体相对规范，可以成为管好整个“保健品”的切入点。所以，管住保健食品，就是抓住了健康产业的“牛鼻子”。管好保健食品，就可能对健康产品市场实施有效监管。终于，市场监管总局日前放出大招——发布了征求调整保健食品保健功能意见的公告。

可以说，这是在2012年原国家食品药品监管总局发布的《保健食品功能范围调整方案（征求意见稿）》，（拟将现有27项功能取消4项，涉及胃肠道功能的4项合并为1项、涉及改善面部皮肤代谢功能的3项合并为1项，予以保留，最后保留18项功能）之后，对于保健食品功能声称又一次大调整（而那次调整方案并没有落地实施）。总局公告表示，这次调整功能的目的是为了进一步加强保健食品保健功能声称管理，堵塞保健食品功能声称被虚假宣传的漏洞，提升消费者对保健食品功能声称的科学认知和准确判定，避免与药品疾病预防和治疗作用混淆。对于此，企业颇为焦虑，个别企业甚至有大限将至的感觉。而一些媒体发布消息时，也用了“保健食品21项功能拟取消”这样打眼的标题。实际上，如果认真研读公告，企业就不必过于着急。

公告表示,拟调整18项功能声称表述的保健功能。计划调整后的名称多数增加了“有助于”或“辅助”的表述。目前拟调整的18项功能中，仅有4项的部分功能表述无文字变化。其中，文字改动最大的就是“减肥”功能，改为“有助于调节体脂”，涉及360余个产品；而这些表述上的变动，对合规经营企业的产品和市场没有大的影响。而且公告表示,功能声称表述调整发布后，保健食品产品注册证书持有人或授权生产企业可直接调整其产品的包装、标签、说明书中的相关功能表述，无需单独申请变更注册，已上市产品可销售至保质期结束；处于受理审评审批过程的，审评机构将直接调整功能声称，申请人无需补正。免去了企业完成变更手续的麻烦。

公告称，拟取消美容（改善皮肤油分）/改善皮肤油分、促进生长发育/改善生长发育、促进泌乳等3项现有审评审批范围内的保健功能，这3项功能总共只有300余个产品，在保健食品中占比不到2%，而且相当一部分没有市场活力。公告指出，已生产的保健食品，不涉及质量安全的，可销售至保质期结束，给予了企业“料理后事”的时间。

最广为人知的“辅助降血脂”“辅助降血糖”“辅助降血压”等6项保健功能，有待进一步研究论证。在这6个功能中，“辅助降血脂”是数量最多的，约有1400余个国产产品和120余个进口产品。这几项功能，一方面产品数量多，占有市场比例较大；另一方面，涉及不当宣传现象较多，市场风险较大；监管部门没有对此“斩立决”。是期待给这些功能的产品寻找一个更好的出路。

值得一提的是，公告还对不同历史时期批准的保健功能进行了统一梳理和汇总，断了不法者拿废弃功能说事的念想，从而为长效监管打下基础。

在解读了公告的内容之后，企业起码应该明白两点：一是要理解监管部门在现有国情下努力做好保健食品监管的良苦用心；二是要明白这次功能调整并没有对行业“伤筋动骨”，行业的格局、企业的利益没有受到大的影响。由此，就可以认识到，功能调整，对于行业的积极意义大于消极影响。监管部门调整保健食品功能的目的，是为了堵住不法宣传的漏洞，绝不是为难企业。了解了这些，企业就应该多几分淡定，少一些焦虑。面对公告，企业应该根据自己的利益诉求积极反馈意见，争取更大的发展空间，起码让监管部门了解行业的现状，而更应该做的是，认真学习和领会公告的内容，制订新功能声称下企业的生产和营销策略。

转眼间，以整治“保健”市场乱象为目的的“百日行动”已近尾声。日前，市场监管总局就建立“保健”市场乱象整治长效监管机制向全社会征求意见，预示着监管部门下定决心，要把阶段性的“严打”行动升级成为有效的监管举措。从行动取得的成果看，违法行为集中在产品营销环节。这就给监管部门提出了新命题。那就是要把更多的心和力用在对于销售环节的监管上。加大广告监管执法力度，保健食品标签上设置特别提醒区，规范保健食品功能声称，监管部门的这些招数是要从源头上管住保健食品声称的“嘴”。但是，假借保健食品名义进行夸大宣传的不法行为还存在，营销过程中对消费者的欺诈行为还存在。所以，监管部门还要“迈开自己的腿”，深入到行业当中，在堵住不法声称漏洞的基础上，制定出针对保健食品营销的管理办法和对营销过程中违规企业的处罚规则，同时利用市场监管的优势，把保健食品营销行为规范起来。对于治理“保健”市场乱象而言，这恐怕比调整保健食品功能的意义更大。管住嘴，迈开腿，保健食品行业才能健康成长。