全国两会期间，“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）再度成为国内外最为关注的经济话题之一。这是怎样的新战略？目前进展如何？国内哪些省区市参与其中，各自又承担何种责任？具体到哪些产业、公司可能受益？

首先在时间上，据悉，“一带一路”全局性规划已启动编制，上半年有望出台。

其次是政策内容，高层定调：“一带一路”不会搞新机制，将依靠中国与有关国家既有的双多边机制，陆续推出基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施。同时，“一带一路”不涉及政治、安全等领域，依赖丝绸之路经济、人文、商贸的千年传承，并赋予其新的合作意义。

最后到落实细节，据调查，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省区市，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省将参与其中，部分区域段已有框架规划，并启动项目建设。对当地产业而言，文化、旅游、贸易、金融、交通、基建将首先获益。

已启动规划前期编制工作

“‘一带一路’不是一个新的机制，而是合作发展的理念和倡议，将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，如上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等，并注入新的内涵和活力。”商务部部长高虎城在全国两会期间说。

溯及2013年9月和10月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，至今已成中国深化改革开放和推进周边外交的新手笔，写入政府工作报告等政策文件，在国内外受到广泛关注，反响积极。

高虎城介绍，“一带一路”的规划基点是我国西部继续开发开放、东部转型走出去的现实需要，是我国沿边、内陆持续开放的新战略。

对外方面，“一带一路”倡议的地域和国别范围也是开放的，古代陆、海丝绸之路上的国家和中国的友好邻国都可以参与进来。俄罗斯和中亚、南亚、东南亚地区的国家是优先方向，中东和东非地区的国家是“一带一路”的交会之地，独联体和欧洲、非洲的部分国家从长远看也可融入合作。未来“一带一路”进程中的很多项目，涉及的国家和实体可能更多，开放性也更强。

高虎城透露，对外部分，“一带一路”将根据每个沿线国家的自然禀赋等因素，实行“一国一策”。

这一新战略的规划进展如何？国家发改委副主任张晓强透露，目前已启动规划前期编制工作，将其定位为经济带，推动国内外地区经济合作发展，同时，其还带有跨交流、跨合作的丰富内容，具有国际合作的特点，也需要同多个国家互相协商，共同推进。

类似提法也符合外交部部长王毅的表述：“‘一带一路’的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，方式是平等协商、循序渐进。目的更清楚，就是合作共赢，打造利益共同体，为亚洲的整体振兴插上两支强劲的翅膀。”

“在具体内容上，‘一带一路’将涉及基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化措施等内容，完全区别于此前国内区域发展规划内容。”张晓强说。

“它也不会涉及其他领域，如政治、安全等，而完全是对丝绸之路上经济、人文、商贸等的传承，并赋予一种新的合作方式。”高虎城说。

“一带一路”从倡议至今，国内十数个省市争上“请愿表”，争取做战略支点，但中央并未就此明确。

2013年末，国家发改委主任徐绍史、外交部部长王毅共同主持召开推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会。是时，国家发改委副主任杜鹰，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和重庆、四川、云南、广西等西部9省区市负责人，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省发改委主要负责人，以及科技部、工信部、交通部、农业部、商务部、央行、国资委、能源局、铁路总公司等12个部门负责人出席会议。

由此可见，这14省区市基本应是“一带一路”国内段部分。

其中谁是头、谁是尾？各自承担的建设责任和划分的发展功能又是怎样的？

“云南要力争成为‘一带一路’战略的重要省，依靠什么实现？大通道建设无疑最为重要。”云南省发改委主任王喜良说，“云南的物流成本大致在24%的水平，高于全国6个百分点，发达国家的物流成本百分比则大致在8%至10%。这也就是说，云南在国内产业竞争，在物流环节就输掉了6个百分点，而现在很多产业的利润率都不到5个百分点。可见云南大通道建设的重大意义。”

王喜良透露，云南省发改委牵头各部门已做了十大课题研究，完成云南在“一带一路”战略中的总体方案设计，考虑构建“一纵一横”两个大通道，再加两个辅轴通道。

云南并非孤例。在新疆，自治区政协主席努尔兰·阿不都满金说：“新疆提出要努力建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，成为丝绸之路经济带核心区。”

在河南，“一带”已被写入2014年政府工作报告，明确“要推动河南融入丝绸之路经济带发展”。河南省委书记郭庚茂公开提出，争取构筑丝绸之路经济带重要桥头堡。

在甘肃，省商务厅厅长杨志武介绍，甘肃正在打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，以与中国面向中亚国家“向西开放”的政策对接。

六大行业首先受益

从地区到产业，“一带一路”将带来哪些实质性的发展机遇？文化、旅游、贸易、金融、交通、基建或首先受益。

据甘肃省发改委相关人士透露，丝绸之路经济带甘肃段大景区建设总体布局已基本成形。未来，甘肃省将以丝绸之路经济带甘肃段重点城市为依托，旅游精品景区为核心，周边知名景区为辐射，高速公路、铁路、航空为连接，形成丝绸之路经济带甘肃段黄金旅游线路。重点建设19个核心景区和11个综合景区，其中核心景区年接待游客将达到200万人次以上，综合景区年接待游客预计达到500万人次以上。

交通部副部长王昌顺则说：“丝绸之路经济带构想给新疆的交通设施建设提供了新机遇。”

对此，乌鲁木齐铁路局原局长唐士晟补充，新疆近年来铁路建设突飞猛进，铁路已经成为新疆对中亚地区互联互通的重要通道。但仅有阿拉山口和霍尔果斯两个铁路口岸，这在建设丝绸之路经济带的新形势下还是远远不够的。

对此，已有上市公司嗅到了市场机遇。2013年底至今，新疆当地的北新路桥、国际实业、新研股份均对外披露了涉及丝绸之路经济带的业务事项。

而作为“一路”的代表，福建省泉州市市长郑新聪也透露，向中央提交建设21世纪海上丝绸之路先行区的《总体方案》，重点提出了产业、贸易、金融、旅游、交通五项发展计划。

（钟 和）