新年伊始，新一批汽车新政开始实施。回顾2016年，既是“十三五”起步之年，也是行业转型、企业创新发展的关键之年。同时也是近年来发布汽车相关政策最多的一年。一年之中，相关各部委、学会、协会、技术管理机构等发布的各种与汽车相关的大小文件、标准不下几十个。文件多、政策多的原因有两大方面，一是新型社会发展所需要的节能减排、智能制造等相关方面的政策；二是新能源汽车产业迅速兴起所需要的相关指导文件。

本文对2016年所发布以及之前发布的一些政策文件对汽车产业的影响进行分析。

战略性新兴产业着力点多

国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）中，承继“十二五”战略发展规划的精神，继续把新能源汽车作为国家战略新兴产业之一，要求整个汽车产业把握全球能源变革发展趋势和我国产业绿色转型发展需求，着眼生态文明建设和应对气候变化，以绿色低碳技术创新和应用为重点，引导绿色消费，推广绿色产品，大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例，全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设，推动新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业，到2020年实现当年产销新能源汽车200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。

文件中特意强调了作为新能源汽车技术核心的动力电池的提升工程，要求完善动力电池研发体系，加快动力电池创新中心建设，突破高安全性、长寿命、高能量密度锂离子电池等的技术瓶颈。在关键电池材料、关键生产设备等领域构建若干技术创新中心，突破高容量正负极材料、高安全性隔膜和功能性电解液技术。加大生产、控制和检测设备创新，推进全产业链工程技术能力建设。同时，开展燃料电池、全固态锂离子电池、金属空气电池、锂硫电池等领域新技术的研究与开发。

：与“十二五”国家战略性新兴产业发展规划相比，新能源汽车产业在建设相关能力和体系的基础上更加强化了产业链的建设作用，强调培育发展一批具有持续创新能力的动力电池企业和关键材料龙头企业，并加速构建规范便捷的充电等基础设施体系。同时，新的《规划》中，不仅有与新能源汽车本身相关的着力点，在整体绿色环保产业、新能源与储能产业、智能制造与高端装备产业、新材料产业、再制造产业等诸多领域都能看到汽车及相关产品的影子，可以说新《规划》对汽车产业进步的考虑是全方位的。

全国实施国五排放标准降雾霾

2016年初，环保部与工信部联合发布《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》。在北京、上海、广东等地已经提前实施国五排放标准的背景下，为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，严格控制机动车污染，将从2016年该公告发布起在全国范围内全面依次实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（GB18352.5-2013）和《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段)》（GB17691-2005）中第五阶段排放标准（即国五标准）的要求。

该《公告》称，根据油品升级进程，在全国范围内将分区域实施机动车国五排放标准。即一是东部11省市（北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省）自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。二是全国自2017年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。三是全国自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国五标准要求。四是全国自2018年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车，须符合国五标准要求。

《公告》强调，汽车生产、进口企业作为环保生产一致性管理的责任主体，应按新修订的《大气污染防治法》和有关规定，向社会公布其生产、进口机动车车型的排放检验信息和污染控制技术信息，检验合格方可出厂销售，确保实际生产、销售的车辆达到排放标准要求。环保部会同有关部门依法开展机动车环保达标监督检查，对新生产、销售不符合排放标准要求车辆的，严格依法处罚；并积极配合有关部门加强车用燃油管理，推动油品升级，确保燃油质量。

：在全国部分地区经常在雾霾笼罩的严峻现实面前，原定于2018年在全国实施的国五排放标准从某种意义上说是提前实施了。与之前实施国四排放标准时的情形类似，国五排放标准的实施也必然带着许许多多产业链中较难克服的问题。与国四排放标准相比，国五标准大幅提高了排放控制要求，其中氮氧化物的排放限值加严25%～28%，颗粒物的排放限值加严达82%，同时增加了“颗粒物粒子数量”这一污染物控制新指标。相比企业困境，企业的各种处境与国家的决心和环境现实相比，只能用微小来形容，惟有不断攻坚克难才能赶上时代的步伐。

动力电池成新能源产业发展关键

如果说2015年是新能源汽车的元年，那么2016年可以称得上是汽车动力电池的“元年”了。这里所说的“元年”并不单单是指由于新能源汽车的大发展而带来的汽车动力电池总量呈现数倍的增长，而更多是指有关部门对动力电池的指导文件之多，动力电池本身的关键作用和所带来的问题之多，达到了前所未有的程度。

首先是2016年第一天就开始实施的《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》。该《暂行办法》规定，工信部负责全国锂离子电池行业规范公告管理工作，组织对企业申请材料进行复核、抽检、公示及公告，发布锂离子电池行业规范公告名单并实施动态管理。《暂行办法》适用于中国境内所有类型的锂离子电池行业生产企业，包括从事正极材料、负极材料、隔膜、电解液（含电解质）、单体电池、电池组等生产的企业。

在此之后，《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法》也随之登台。两文件分别指出了加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业管理，规范行业发展，推动废旧动力蓄电池资源化、规模化、高值化利用，提高资源综合利用水平的必要性。在前一《规范条件》中写明，综合利用是指对新能源汽车废旧动力蓄电池进行多层次、多用途的合理利用过程，主要包括梯级利用、资源再生利用、原材料能量回收利用等。在后一《暂行办法》中规定，新建、改扩建废旧动力蓄电池综合利用企业应符合《规范条件》要求；对不符合本规范条件的现有废旧动力蓄电池综合利用企业，根据产业转型升级的要求，在国家产业政策的指导下，通过兼并重组、技术改造等方式，尽快达到《规范条件》相关要求。