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IMF拉加德:采用财政货币结构性改革各工具 释放政策空间

发布时间:2016-10-10 14:04 来源:中国产经网 责任编辑:n03 点击:

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  10月7日,IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德在国际货币基金组织和世界银行年会的全体会议上表示,全球经济将保持长期低增长,并且受益者很少。当前包容性增长的首要任务是要避免低增长、低就业和低工资“新平庸”现象。

  IMF 建议各国使用包括货币性的、财政性的和结构性的所有政策工具来促进国家内部协同效应最大化,“三管齐下”的释放更多的政策空间。

  IMF在变革

  这是拉加德今年7月开始第二个任期后的第一次 IMF 年会。她在发言中首先提到了 IMF 的改革。

  拉加德谈到,国际货币基金组织以惊人的速度发展着:从应对金融危机,到改革IMF的借贷工具、监管方式和能力建设。IMF已经开展了总值4150亿美元的75个项目,将近670次第一条款磋商,和大约17000项技术援助任务。从去年年会以来,IMF完成配额改革,这致使了IMF代表制的重大转变,前十大股东中新兴市场国家占了四席。

  就在一周前,IMF将中国人民币纳入特别提款权货币篮子,这对中国和全球经济都是至关重要的一步。

  就在几天以前,IMF成员决定将零利率政策扩展到所有IMF的优惠贷款,这对帮助低收入国家实现可持续发展是至关重要的一步。

  就在今天,IMF成员承诺超过3400亿美元的双边接待协议,这将帮助IMF保持1000亿左右的能力。

  全球经济将长期低增长

  拉加德表示,尽管IMF取得了一些令人欣喜的成绩,但全球发展就没有这么鼓舞人心了。

  发达经济体仍然深陷低增长率、低投资、低通胀率的循环,新兴市场国家的增长率在持续上升,而低收入大宗商品出口国则挣扎在商品价格大幅下降的环境中。

  拉加德表示,IMF 最新预测,今年全球经济增长3.1%,明年会保持3.4%的非常温和增长率。全球经济将保持长期低增长,并且受益者很少。

  与此对应地,拉加德指出,社会和政治影响变得愈加明显,在许多国家不平等现象仍然严重,冲突和移民产生了可怕的代价,贸易成了政治砝码,原本支持经济一体化和合作的声音开始转向保守。

  拉加德表示,只有接受贸易和开放性的国家才能从此收益,多边对话对全球经济的稳定性起到关键作用。

  科技进步提升全球福利

  拉加德认为,在所有挑战中变化最快最明显的就是科技。拉加德说,我们处在一个时代的转折点上,汽车和卡车无处不在,自动化开始在所有产业里变得不可或缺,手机也取代了银行网点,而人工智能和计算机的研究使全球经济发生了革命性的转变。拉加德表示,这个新机械时代将导致高技能工人获利的进一步上涨,并对那些没有准备好竞争的国家施加压力,无论发达国家、新兴市场国家还是低收入国家。

  李嘉图曾说“机械会替代人的劳动,使人口变得多余”,但是拉加德表示,从青铜时代到蒸汽机和电力的一次次伟大创新,都重塑并创造了新的产业,提升了生产力,增加了就业机会。因此,科技的进步会提升全球福利水平。

  拉加德表示,在重大的经济转型面前,有些产业面临着落伍和被淘汰的命运,因此教育和社会安全网络必须为人们提供支持,使人们可以在一个快速变化的世界中竞争。

  包容性增长避免“新平庸”

  拉加德认为,包容性增长的首要任务是逃避“新平庸”现象,低增长、低就业和低工资的持续。这意味着要使用所有政策工具,包括货币性的、财政性的和结构性的工具,来促进国家内部协同效应最大化。这种“三管齐下”的做法会释放更多的政策空间,以供各国采取行动。

  实施结构性改革释放经济潜力是最关键的。利用财政工具为经济过渡做准备也很关键。随着利率处于历史低位,这是公共投资的最好时机,应该利用这个时机扩大高速互联网的接入,推广节能的运输,建立气候友好型的基础设施。即使财政空间不足以施展,政府可以通过提供税收抵免和支持公共研究机构,重新分配资金投入研发。

  拉加德强调,所有使得手机更加智能的科技都得益于公共投资的基础设施建设,比如无线网络、GPS和触摸屏。这表明,良好的公共政策可以惠及经济增长几十年之久。

  为了重振经济增长,各方还需要重振贸易。在过去的25年中,贸易通过新技术转化为全球性的生产力增长,帮助全球减少了一半生活在极端贫困中的人口比例,并创造了几百万拥有更高薪酬的就业机会。相反,贸易壁垒会降低总产出、投资和工作机会。

  拉加德总结道,实现更大的包容性是一项艰巨的任务。因为它要求的不仅仅是宏观经济,它也和政治有关,也和社会契约有关,这会反映到国家、地区和文化的多样性上。

  包容性增长的第二个优先任务是为每个人提供一个公平竞争的平台,包括增加机会的平等、推动更加公平的责任分担制度,以及保留竞争和市场准入。

  国际合作减少不平等

  IMF每年帮助100多个国家改善国内收入的流通。拉加德谈到了缩减国家之间的不平等现象。去年,国际社会设立了2030可持续发展目标。但要达到这些目标,低收入国家需要更多也更可靠的政府收入,使其能够投资于基础设施、医疗保酵教育,这同样也是IMF的一个优先事项。

  拉加德指出,减少不平等需要创造一个更加强有力的全球金融安全网,以帮助新兴市场国家和发展中国家更好地应对波动。

  拉加德称,去年年会中提出的AIM计划已经取得了进展,包括加强了专业核心领域的工作,包括财政、货币和汇率,也拓展了宏观金融分析;也加强了在宏观问题上的工作,比如普惠金融、性别平等、腐败、移民和气候变化;也将加强了支持能力发展的工作,这是通过建设区域培训中心和技术设备完成的,来自184个国家的超过13000人完成了在线课程。

  最后,拉加德引用美国财政部长亨利·摩根索的话表示,她希冀实现更大范围的繁荣,不仅仅是幸运的少数人可以,全部的人类都应该享受到。

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