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有的放矢 建立权责清晰政府间财政关系

发布时间:2018-11-29 14:01 来源:中国产经网 点击:

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  经济日报-中国经济网北京11月26日讯(记者崔国强)日前,首都经贸大学财政税务学院和经济科学出版社联合主办“新时代政府间财政关系研讨会暨《牛津美国州与地方财政手册》中文版发布会”,来自全国30多所高校、科研单位的专家就如何有的放矢,对新时代政府间财政关系进行精准施策发表了真知灼见。

  科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向,这事关区域均衡发展和国家长治久安。对此,党的十九大报告明确提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。权责清晰,就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。财力协调,就是要形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务能力均等化水平。

  东北财经大学教授孙开总结出我国40年来政府间财政关系在理念、作为方面的一些变化,具体包括:利益关系主体向基层财政延伸,运行模式由行政主导型逐渐走向规范化、法治化,改革着力点由侧重收入划分转向事权与支出责任安排,涵盖范围由注重收支安排逐步扩展到转移支付、公共服务均等化、财政竞争等命题,政策理念由传统的集中或分散选择逐渐转向现代财政制度。

  对于以1994年分税制改革为主的政府间财政关系调整举措,辽宁大学教授王振宇认为目前的分税制是处理政府间财政关系的最有效形式,并提出对于财政关系的调整,必须充分听取大家的意见以寻求最大公约数,同时建议未来财税体制改革应从地方财政的新困境入手。国家开发银行原副行长刘克崮认为,对“分税制改革”这样的基本制度的分析和判断应放在历史的维度,即处理好历史、现在和未来的关系,同时建议用辩证的角度看待“集权与分权”的关系。

  南京审计大学副校长裴育分析了2001年至2017年间审计署发现的转移支付问题,一是项目安排和编制方法方面问题,比如有些项目重复设置、有些项目超范围、有些资金分配脱离实际;二是专项资金使用不规范问题,比如没有具体管理办法或者管理办法没有公开;三是一般转移支付和专项转移支付比例问题,通过抽样调查某年份发现有一般转移支付占转移支付的比例不到30%,大量都是专项转移支付;四是专项资金清理和退出等问题,比如专项转移支付清理不到位,部分专项转移支付审核不严格,甚至出现了部分资金被骗取套取现象。

  中南财经政法大学教授陈志勇认为,分权包括两个基本维度:一是政府对市场的分权,二是中央对地方的分权。通过这两类分权式改革,形成了两大竞争机制:一是以经济主体为主角,市场平台上的竞争;一是以地方政府为主角,财政体系中的竞争。这两大竞争,使得中国的整体经济具有了强大的活力。他提出,应以“规范分权”为核心推进财政改革。

  专家对未来政府间财政关系调整思路做了展望。中央党校许正中教授建议将“社会弹性”概念运用于政府间关系的平衡,同时强调互联网时代下能力培育和信用管理将成为政府间管理的新政策工具。河北经贸大学教授张晋武建议,强调分级行政是分税制改革往前进一步推进的基础。安徽大学教授李光龙认为,应从财税体制改革的整体框架设计、政府职能规范、财税内部改革三方面入手解决政府间财政关系问题。

有的放矢 建立权责清晰政府间财政关系

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