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大力促进构建社会主义和谐社会财政部长金人庆指出,财政是构建社会主义和谐社会的物质基

发布时间:2018-05-24 14:01 来源:中国产经网 点击:

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在12月19日召开的全国财政工作会议上,财政部长金人庆表示,要深入研究支持构建社会主义和谐社会的财政措施。他指出,财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障,各级财政部门在构建社会主义和

  在12月19日召开的全国财政工作会议上,财政部长金人庆表示,要深入研究支持构建社会主义和谐社会的财政措施。他指出,财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障,各级财政部门在构建社会主义和谐社会过程中既责无旁贷也大有可为。财政部门要综合运用各种财税政策手段,加强和改善宏观调控,促进经济增长方式转变,努力实现科学发展,做大经济财政蛋糕,全面支持用发展的办法解决构建社会主义和谐社会中的矛盾和问题;同时,要突出从完善制度、创新机制入手,以公共化为取向,以均等化为主线,以规范化为原则,加快完善公共财政制度,用改革的办法更好地为构建社会主义和谐社会服务。

  结合公共财政职能,金人庆明确了财政部门在促进构建社会主义和谐社会的四个着力点:

  首先,不断优化财政支出结构,更加重视协调发展。金人庆指出,社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平和发展的协调性,结构优化、发展协调是社会主义和谐社会的基本要求。财政政策尤其是支出政策是促进经济社会结构优化、实现协调发展最直接有效的手段。要遵循市场经济的一般规律,坚持以人为本,进一步调整和优化财政支出结构。逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入,加大在“三农”、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入,改善公共服务,加强薄弱环节,大力发展社会事业,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  具体说,财政部门在促进构建社会主义和谐社会中要做到“四个倾斜”:一是向教育事业发展倾斜。切实保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐步提高财政性教育经费占国内生产总值的比重。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,推动公共教育协调发展。在尽快将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围的基础上,逐步完善城市义务教育经费保障机制。争取尽快建立比较完善的经济困难学生资助政策体系,推动调整和优化教育布局和结构,培养高素质的劳动者,促进就业。二是向卫生事业发展倾斜。支持健全公共卫生体系和重大传染病防治,逐步建立并不断完善公共卫生经费保障机制。加快新型农村合作医疗制度改革步伐,完善城乡医疗救助制度。实施社区公共卫生补助政策,加快建成比较完善的城市社区卫生服务体系。努力建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。三是向就业和社会保障倾斜。认真实施并不断完善中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策。逐步建立农村最低生活保障制度,完善城市低保制度,健全社会救助体系。完善社会保险费征缴管理体制,多渠道筹集社会保障资金,不断创新监管方式,推动建设中国特色的社会保障体系。四是向资源节约和环境保护倾斜。立足于资源各环节的“开源”、“节流”和“保护”,制定实施支持循环经济和绿色经济发展的财税政策,推动建立有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式,支持新型能源、可再生能源以及清洁能源的发展。完善生态补偿机制,支持健全生态建设和环境保护的政策机制。

  其次,健全财力与事权相匹配的财税体制,突出提高基层政府的财政保障水平。一是要明确界定各级政府的基本公共服务支出责任。国防等全国性公共产品和服务,由中央财政承担;在省级范围内,但有“外溢效应”的公共产品和服务,以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的支出责任,由中央财政承担或由中央财政与地方财政共同承担;地区性行政管理等地方性公共产品和服务的支出责任,由地方财政承担。二是适当调整和规范中央和地方的收入划分。合理调整中央与地方政府间收入划分,减少因市场等因素对地区间收入转移的影响,促进统一市场形成与经济增长方式转变。研究将非税收入纳入中央与地方共享范围。三是规范完善转移支付制度。增加一般性转移支付规模,优化转移支付结构,进一步规范分配办法,重点帮助中西部地区、民族地区、边疆地区、革命老区等解决财力不足问题。规范完善专项转移支付制度,到期项目及补助数额小、突出中央宏观调控政策意图不明显的项目要逐步予以取消;交叉重复的项目要重新清理,合并归类;对年度之间补助数额不变且长期固定的项目,列入中央对地方的体制性补助;严格控制新设项目,必须设立的项目要资金安排和制度建设同步进行,实行规范管理。四是完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制。

  第三,建立多元化的投入机制,不断增强公共产品和服务的供给能力。一是调整国家财政投资结构和方向。在经济发展和财力增强的基础上,考虑宏观经济形势,逐步增加并适时调整国家财政投资规模。优化调整国家财政投资结构和方向,努力实现国家财政投资重点的三个转变:由城市转向农村,重点支持农村基础设施建设;由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设;由经济建设转向促进科学发展,重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。二是积极创新财政投入方式。积极探索通过“购买服务”等手段,将财政投入由“养人办事”向“办事养人”转变,着力创新财政投入办法,提高财政投入使用效益。三是引导社会投资投向公共产品和服务领域。充分发挥市场机制在优化资源配置中的基础性作用。对污水垃圾处理等具有一定市场性、经营性特征的项目,要创新财税政策的有效实施方式,采取规范化的财政贴息、适当补助、税费减免等手段,积极发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用,引导社会各方面加大投入。

  第四,调整完善相关财税制度,调节收入分配。一是完善和规范公务员收入分配制度。建立健全符合公务员队伍建设实际的工资制度和津贴补贴制度。逐步实现机关事业单位后勤服务市场化,取消不合理的实物分配和福利分配。推进公务接待等制度改革,规范公务员职务消费。大力支持事业单位收入分配制度改革。二是规范国有企业收入分配秩序。不断规范国有企业经营管理者收入,使管理者与职工收入保持合理比例。支持加快垄断行业改革,调节过高收入。逐步建立健全国有资本经营预算制度,将国有资本经营收益纳入预算管理。加强财政监管,坚决打击偷逃税、做“假账”、损失浪费国有资产等各种违法违纪行为。三是加大税收调节力度。在改革企业所得税的同时,加快建立综合与分类相结合的个人所得税制,充分发挥所得税组织收入和调节收入分配的作用。研究开征物业税、社会保障税等税种,从个人收入的存量、增量等方面对收入分配进行全方位调节,加大税收对起点公平和过程公平的调节力度。落实并不断完善企业、个人社会公益性捐赠的税收优惠政策,发挥对收入分配的调节作用。

  来自全国财政系统、全国财政监督专员办系统、中央有关部门和有关企事业单位的代表,出席了在北京召开的全国财政工作会议。

中国财经新闻网

记者 陈清华 夏祖军报道

张倩

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