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帝国金业:意大利公投始末

发布时间:2016-12-02 14:24 来源:中国产经网 责任编辑:n03 点击:

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  帝国金业:意大利公投始末

  作者:刘园

  随着美国大选尘埃落定,今年市场上另一只潜藏的”黑天鹅“成为市场焦点。意大利12月4日将会进行宪改公投,这一场公投成败左右了意大利总理伦齐的政治命运,进而左右意大利政局与欧盟前景,其影响力甚至会超过英国脱欧。

  意大利宪改公投的背景是意大利经济持续低迷。自2008年金融危机以来,意大利的复苏并不如人意,2015年虽然重回正增长,但在与欧盟国家GDP排位前十国家比较中,其增速仍居十国最末尾。另外,意大利银行业危机重重,金融危机后意大利银行业曾大规模向未能及时还款的贷款者滚动借贷,希冀经济上行后,贷款者能够顺利还款。但是,全球经济持续下行,加之宽松的借贷标准,不良贷款逐渐累积。据今年4月的数据显示,意大利银行业的不良贷款高达3600亿欧元,相当于意大利国内生产总值(GDP)的四分之一,规模几乎是2008年时的四倍,意大利成为了仅次于希腊的欧洲第二坏账重地,进一步拖累意大利经济复苏。意大利政府已采取多项改革措施,但基本都无疾而终,因为由民主党执政的政府推进的国内改革措施常常受制于两院制而无法顺利展开。

  但是为什么意大利政府推行改革举步维艰呢,这先要从意大利的政治格局讲起。二战后,意大利建立起完全的两院制议会民主制:参议院和众议院。他们的权力相当,拥有审批预算,批准法案和对政府发起不信任案的权力。这种制度的设计在出台时是为了防止类似墨索里尼的法西斯独裁者独掌中央政权,但也导致意大利民选政府常常因为参众两院的分歧而下台。据资料显示,二战后70年来,意大利已更换过63届政府,少有总理任职能满5年(意大利5年举行一次大选)。2013年意大利大选决出了630个众议院席位和315个参议院席位。民主党所在的中左联盟取得了345个众议院席位,成为绝大多数。但在参议院只取得了123个席位而未能成为绝大多数。这意味着,民主党在每一项的改革推进中都要跨越参议院这道门槛,而参议院内部右翼党派占据了绝对优势,加上近来崛起的民粹主义党派五星运党干扰,民主党执政可谓步履蹒跚。

  于是总理伦齐和他所在的中间偏左政党提出宪制改革,目的在于改革意大利两院制的议会制度,主张内容包括将参议员人数由315人缩减至100人,从而限制参议院解散政府的权力,缩短议院博弈事件,提高行政效率。以及收回部分地方政府权力,改善地方政府挥霍资源,官僚主义和法律争执的问题。伦齐认为政治的动荡是意大利无法解决根深蒂固的经济和社会问题主要原因。但反对一方认为,新宪制会导致总理权力过大,违反了两院制衡的初衷,所以宪制改革议案未能得到法案立即生效所需的2/3议会投票通过,根据宪法,则需要举行公投来决定议案是否成为立法。此次公投亦显示了伦齐变革的决心,如果公投通过改革法案,意大利政治形势会得到稳定,伦齐将得以通过立法解决国内面临诸多问题。如果公投否决改革法案,伦齐政府下台,意大利将重现前总理贝卢斯科尼被迫下台后政治混乱的局面。

  按照法律,公投前最后两周不得再公布民调结果。但11月18日截至期限前公布的最后40项民调结果显示,反对阵营支持率扩大至11个百分点左右。笔者列举几家媒体的民调结果:《新闻报》赞成46% 反对54%;《晚邮报》赞成45% 反对55%;《共和报》赞成34% 反对41%;电视频道Rai 3 赞成37% 反对42%。

  若参考民调结果,宪改被否决的可能性很大,总理伦齐或遵守此前的承诺主动辞职。那么意大利的命运将会落入总统马塔雷拉手中,他有权委任过渡总理,或者提前举行大选。若原定2018年的国会选举提前进行,意大利草根政党五星运动党将有机会执政。五星运动党是从意大利网路崛起的民粹主义政党,从一开始喜剧演员格里洛批评时政部落格开始,其反欧盟,反欧元,反腐败等政纲得到草根选民拥戴,五星运动党逐步参与街头政治,地方与中央选举,在2013年国会选举中单独拿下了1/4选票,成为一股强大的政治势力。另外,今年6月五星运动党的拉吉以67%得票,大胜民主党对手贾凯迪,成为意大利首都罗马首位女市长,意味着五星运动党已渐得主流选民支持,很有可能拿下2018年举行的大选成为执政党。一直以来,五星运动党都有表示支持对就继续使用欧元进行公投,这被市场视为另一个脱欧公投。不过影响力将比英国更大,意大利是欧元成员国,另外是欧元区第三大经济体,一旦有脱欧风险,则有可能酿成“系统性”级别的风险。

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