当前位置:中国产经网 > 综合报道 > 地方 > 正文

地方债发行额度将满 稳增长需划定债务边界

发布时间:2016-10-31 14:00 来源:中国产经网 责任编辑:n03 点击:

分享到:

地方债发行额度将满 稳增长需划定债务边界

  本报记者 杨泥娃报道

  尽管四季度即将来临,但地方债发行却面临着“余额不足”。

  近日,根据《经济参考报》的报道,今年以来,我国地方债发行已经超过5.45万亿元,其中新增债务超过1.14万亿元。

  而根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算,这也意味着全年地方债发行的额度已经完成了约97%。

  对于今年以来地方债快速增长的原因,中央财经大学财政学院教授温来成在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,这主要来自于“保增长”的需要,“前几个季度的民间投资有所下降,为保证民间投资维持在一定水平,因此就需要政府增加财政投入,为大型项目开工注入资金,从而使得前三季度发行债务较多。”

  “另外,从今年整体情况看,资金面宽裕,也推动了地方债发行。”温来成说。

  与此同时,中国社科院财经战略研究院助理研究员蒋震在接受《中国产经新闻》记者采访时也指出,受到国家税制改革作用的影响,仅营改增一项措施就减少了2000亿元,从而使得地方政府采用增加债务的方式来促进改革。

  对此,蒋震认为,这也意味着接下来对于财政赤字的标准可以适当放宽。“我国正处于基础设施建设期,因此债务可以适当放宽,用地方债来应对减税之后的压力,从而更好地支持体制机制改革。”

  尽管今年地方债务的发行额度已接近目标水平,但温来成认为,这并不会影响到四季度的债务需求。“受到季节性影响,四季度基建类投资需求将减少,因此债务需求也将有所降低。”

  实际上,公开发行的地方债券,并不是地方政府偿债责任的全部,地方债隐性扩张的问题一直以来并未得到根除。

  根据媒体的报道,财政部已经展开地方债摸底,各地财政部门要求上报融资平台的债务余额。日前财政部也再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债。

  对此,蒋震指出,统筹安排债务的还本付息成为解决债务风险的重要手段。“解决的重要方案是统筹,首先摸清债务现状,以此对标去明确可偿债的资源和财力,再制定计划,根据不同类型的债务去解决是明智之举。”

  “这种情况下适当控制地方债,成为规范地方债的措施,因此在当前趋势下,第四季度国家可能会采取更加积极的债务政策。”蒋震说。

  毋庸置疑,如何能够继续增加地方财政投入保持“稳增长”,与规避地方债务风险之间谋求平衡,成为了地方政府不得不思考的重要问题。

  蒋震表示,“第一,传统的地方债务投放方式是无偿性的,直接面向企业,因此现在要创新财政投入方式,发挥‘四两拨千斤’的作用,用有偿性来替代无偿性,例如,产业引导基金、PPP等;第二,完善财政圈环评估,做到‘事前有目标,事中有监控,事后有评估’;第三,坚持结构导向,鼓励创新,建立稳健的共享机制。”

  对此,温来成则指出,地方债务发行要做到“开正门、堵邪路”,“在经济增长压力大的时候,可以再适当扩大债务发行量,同时要注意把控隐性的债务风险。”

  “同时,要将PPP模式不断规范化和扩大化,做到在政府投入较小的情况下,吸引更多的民间资本来参与地方的建设项目,这样既能减轻债务压力,又能推动经济增长。”温来成说。

  新闻拼盘 品味中国

  中国产经新闻,经济成功人士的标志读物

  订阅:微信号cien_offical (或查找公众号“中国产经新闻”)

  微博:@中国产经新闻报官方

  投稿:cien2015@163.com 讲述,你在产经一线的故事

Copyright©2006-2016 中国产经网 版权所有 京ICP备13050937号
Www.Chinaice.Cn 作品独家供稿,转载请注明出处