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补齐“多头治水”短板 以制度护航碧水清波

发布时间:2016-09-20 16:07 来源:互联网 责任编辑:n06 点击:

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  【中国环保在线 污水处理】由党政负责人担任河长,负责辖区内河湖管理保护,这就是河长制。河长制是地方政府落实水资源保护、水污染防治等主体责任的制度创新。来自水利部的数据显示,全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市党委或政府出台了文件,在全境推行河长制;16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。


  

  补齐“多头治水”短板 以制度护航碧水清波

  
  天津中心城区海河两岸,水波粼粼,游人如织。不时有驾着小艇的环卫工人来回穿梭,将水面漂浮物及时打捞干净。“不及时清理不行啊,‘河长’对我们考核可严了,保洁不到位直接影响大家的收入。”某保洁公司经理王建洲说。
  
  王建洲口中所说的“河长”,就是天津市水生态环境管理责任人。从2013年起,天津市全面实施“河长制”,中心城区以外河道由所在区、街镇、村行政领导担任“河长”,建立起区、街镇、村三级“河长”层层负责的责任体系。中心城区以内河道由水务局领导担任“河长”,市内各区政府和有关职能部门按照各自职责分工协作。
  
  在千里之外的江西,省委书记亲自担任省级“总河长”,省长担任省级“副总河长”,7位省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”,高位推动让“河长制”在全省上下得到贯彻落实。“以前九龙治水,有矛盾时可能因为沟通缺失导致问题搁置。现在有河长来协调、调度和监督,解决问题有了总抓手。”江西省水利厅厅长罗小云说。
  
  来自水利部的数据显示,目前全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省(市)党委或政府出台了文件,在全省(市)范围内推行“河长制”;16个省(区、市)的部分市县或流域水系实现了“河长制”。
  
  多地打造“河长治”
  
  于是,怎么治理一条河,管好一片湖?多地给出的答案异口同声:“河长制”。作为水乡人,罗小云认为,“河长制”让每一片需要保护的水域有了责任主体,使原本无人愿管、易受污染的河流,变成了萦绕在“河长”们心头无法放下的“乡愁”。
  
  江西“河长制”的重点在于防,而位于海河入海口的天津,则主要在于治。“这些年天津工农业快速发展,来自上游和本地的水污染越来越严重,水少、水脏、水流不畅成为严峻挑战。”天津市水务局副巡视员梁宝双说,黑臭水体之痛唤起了天津的治理决心。2013年,天津在全境内推行“河长制”,目前共有厅局级河长35人,街镇级河长173人。
  
  梁宝双认为,“河长制”能最大限度整合各级党委政府的执行力,弥补多头治水的不足。天津市成立了河道水生态环境管理领导小组,由分管副市长任组长,下设河长办,建交、财政、环保、国土等部门主要负责人为成员。治水不再是某一个部门的任务,而是整个天津的大事。
  
  事得有人管,管事的人更需要监督。“河长”走马上任后,如何调动他们治水的主动性,避免“河长制”落得一纸空文?天津采用的方法是严格考核与奖惩制度。“河流管理的成果已经纳入各级‘河长’的政绩考核。”梁宝双介绍,天津市采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式,对河道水生态环境管理进行打分,结果每月汇总,年底再通过媒体公示各区考核分数的排名,“晒成绩单”。
  
  河道有了“父母官”
  
  而在此前召开的2016全国水利厅局长会议上,水利部部长陈雷强调,十三五期间水利改革要积极推广“河长制”河湖管理模式。事实上,“河长制”是由各级党政负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。它是由河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
  
  作为“河长制”管理的第一责任人,河长对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任,牵头组织所管河道综合整治方案的制定、论证和实施,强化横向协调、落实长效管理,对断面水质达标负首要责任。自2007年江苏无锡首创“河长制”,九年来“河长制”已推广到全国主要流域,江苏、江西、湖南、云南等地的河长制度渐趋成熟,为区域和流域水环境治理开辟了一条卓有成效的新路。
  
  有学者认为,“河长制”最大、最突出的特点,就是把我国环境保护法规定的“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量”这一要求,以任务具体化、责任明确化和考核刚性化的方式落到了实处。
  
  “河长制”在水污染治理方面之所以成效显著,原因在于它将地方领导官员的环保责任具体化,明确了地方政府主要领导对水污染治理的责任,弥补了早先“多头治水”的不足。水利部副部长矫勇曾表示,“河长制”是地方创新的一条经验,在水污染治理方面取得了很好的效果。“河长制”给地方党政主要领导落实了环境责任,有效地调动了各方力量和资源参与河流整治,实现了在流域污染治理和环境保护工作面前没有旁观者。
  
  两大难题仍待解
  
  众所周知,河长制试图解决区域内河流管控乏力,突破行政区域限制的藩篱。然而,现实很无奈。在四川内江市,尤其是春末夏初、雨季到来之际,上游开闸放水,污水很快将此前的治理成果一扫而空。“由于地势和流域的原因,内江的地表径流主要来自于沱江,但我们与上游的资阳等兄弟市缺乏常态化的沟通机制。”内江环保局负责人表示。
  
  这是内江河长制实施5年后所遇到的难题,另一大难题是污水处理设施如何管?实施河长制,是对河道进行全方位管护,最大支出是污水处理。在内江,处理一吨污水要四五毛钱,一个乡镇污水处理厂一年要亏6万元。而这些亏损的钱只能由乡镇和县里自己解决。这给当地财政带来很大压力。
  
  这种难题也困扰着无锡市。无锡市政府法制办主任焦克指出,太湖是江苏、浙江、安徽、上海三省一市所共有,由于地域、方位、风向、水质污染状况、经济基础等方面的不同,沿湖省、市、县区在太湖水污染治理问题上思想认识、受害程度、利益格局、治理的积极性和紧迫性也都不同,缺乏统一的思想认识、统一的领导指挥体制、统一的政策体系和治理目标、统一的治理规划和治理措施,也缺乏统一的全流域的考核体系。
  
  “除了区域治理和流域治理的矛盾突出外,治理需求与资金不足也矛盾突出,再是由于太湖流域内水污染补偿机制未建立,上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出,跨界污染现象仍很普遍,还有执法协调机制不统一、水环境污染监管不到位等。”焦克表示。
  
  中国水利部统计,中国70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染,违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河沙等问题突出。早在2014年4日,水利部负责人表示,将在全国推广河长制。但河长制能否管住水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,能否救赎中国的水环境,尚是未知数。
  
  (参考资料:第一财经日报、民主与法制时报、新华社、中国经济网)

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