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自主发债关闸 地方财政如何突围

发布时间:2016-08-17 20:08 来源:互联网 点击:

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自主发债关闸 地方财政如何突围

(上接A1版)

除了中央授权或者中央代发,接受《中国产经新闻》记者采访的西南证券研究所所长王剑辉表示,地方政府在实际操作过程中其实仍有很多可以变通的方式,比如通过地方融资平台、城投债等。

这也正是市场担忧之所在,在地方财政收入大幅下滑、地方债务高筑之际,关闭举债的正规渠道将加速融资隐形渠道的膨胀,而这些债务往往更不透明,更难控制。

在这种情况下,“地方债不是你反对或者赞成而解决的问题,关键是你必须要正视”,曾康华分析,因为地方债确实大量存在,而且越演越烈。

虽然预算法至今未对地方政府举债开“绿灯”,但多年来我国政府大力进行投融资扩张,到2010年底,仅官方统计数据,通过地方融资平台等形式已欠下了逾10万亿元的债务。

王剑辉认为,由中央代发或者中央授权的这种形式,其实在一定程度上反而会刺激地方发债的冲动,中央代发意味着中央兜底,这会降低地方的责任意识。而且我国各地存在很大的差别,中央代发在一定程度上掩盖了各地信用等级的差别,这对发达地区不公平。

如何解决当下地方政府的燃眉之急显得尤为迫切。据悉,今明两年,到期的地方债额度合计超过3万亿元。此外,由中央3年前代发的第一笔地方债已经到期,亟待偿还。有报道宣称,部分省份债务偿还压力巨大,甚至不排除个别省份通过银行贷款还债。

在财政状况没有改善的情况下,王剑辉预计,前期地方政府的部分债务将会变成坏账。“当然在获得延迟的情况下,债务风险不会马上出现。”

王剑辉认为,摆脱地方政府困境的根本之道还是在财税制度改革方面。在体制问题无法解决的当下,可以通过增加新税收、改变政绩考核机制来抑制地方扩张的冲动等多种办法来综合治理。

而曾康华建议,地方政府应该量入为出,地方财政支出应该建立在地方财力能够承受以及和地方经济发展相适应的基础上,否则,超出自己的承受能力,就容易产生债务风险。

有分析人士强调,当务之急,在于规范地方政府的负债行为,制定地方政府资产负债表,确立地方政府负债上限;同时建立地方政府债务管理体系和风险预警机制,防止地方债风险的进一步蔓延。只有在这样的前提下,才能确保地方债存量的逐步消化,并且将新增债务维持在可控范围内。

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