当前位置:中国产经网 > 综合报道 > 地方 > 正文

开征交通拥堵费:公众参与是必经程序

发布时间:2016-08-03 16:09 来源:互联网 责任编辑:n06 点击:

分享到:

  交通拥堵一直是人口密集城市的“顽疾”。

  7月25日,交通运输部公布的《城市公共交通“十三五”发展纲要》(以下简称《纲要》)指出,支持各个城市大力发展公共交通,要求多举措缓解城市交通拥堵,适时研究推进城市交通拥堵收费政策,谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策,避免“两限”政策常态化。

  缓解交通压力需对症下药

  发展公共交通被认为是有效缓解交通出行压力的办法之一,但在乘车体验上还有待提高,特别是在出行高峰时期,公交车、地铁犹如“煮饺子”。

  对此,《纲要》提出,提升公交出行快捷性、建设城市公交智能化应用系统。到2020年,城区常住人口300万以上的城市基本建成公交专用道网络,与城市轨道交通、快速公共交通系统等共同构成城市快速通勤系统。城区常住人口100万以上的城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。

  “通过大力发展公共交通并对有出行需求的人群加以引导,可以缓解车辆增多带来的交通压力。”石家庄经济学院教授张久民在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,在人口密集城市,公共交通工具人流压力极大,如果通过软硬件的完善使其可以逐渐缓解,将使更多拥有私家车的人愿意乘坐公共交通工具。不但可以减少城市中私家车过多带来的交通压力,还可以减少碳排放,实现绿色出行。

  在缓解城市交通拥堵方面,《纲要》提出,充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性,引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。

  “确实,造成城市交通拥堵的原因各不相同,有些城市是因为机动车保有量过多,而有的城市则是因为道路规划出现问题,想要有效缓解交通压力则需要对症下药,不可一概而论。”张久民对记者说。

  开征拥堵费其合理性备受质疑

  尤为注意的是,《纲要》提出,依据城市交通状况,适时研究推进城市交通拥堵收费政策。要谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策,避免“两限”政策常态化。对于已经实行的城市,适时研究建立必要的配套政策或替代措施。

  一直以来,“两限”政策饱受争议,在缓解交通压力之余也被认为是政府“懒政”的一种表现。

  张久民告诉记者,“两限”政策的实施是以牺牲人们日常需求为代价,很难得到老百姓(行情603883,买入)的认同,并且滋生了各种违法现象。即便它在减少出行压力问题上有一定效果,但并非明智之举。

  而对于正在讨论研究的城市交通拥堵费,北京交通管理干部学院教授张柱庭则认为,是否需要征收还须反复论证。

  他告诉《中国产经新闻》记者,如果征收交通拥堵费,必然涉及到对非国有财产的征收,从合法性角度看,只有全国人大通过制定的法律才有开征权。地方人大、地方政府都没有此项权力,如直接征收,毫无疑问是违法的。

  因此,“即使是需要开征,也应当按照法治思维等全国人大常委会通过法律才能征收。”张柱庭强调。

  不仅如此,此时开征拥堵费其合理性也备受质疑。

  “征收交通拥堵费是一种损害当事人财产权的方法,强制性征收也被称为是‘生猛海鲜’的行政方式。”张柱庭表示,目前来看,在缓解交通拥堵的多种措施中,还没有走到穷尽地步,更没有走到必须损害当事人财产权的地步。

  张柱庭还指出,征收交通拥堵费,确实是利用经济手段调节交通流量的方法,而且效果常常立竿见影。但考察国外收取拥堵费的城市,发现刚刚开始收取时效果是显著的,随着时间推移其效果大打折扣。后期则变成“费去哪儿?”、“费何用?”、“费谁用?”等社会问题。因此开征容易管好难,这显然是一个考量经济性和社会性统一的指标,起步时就通过这一关并非易事。

  开征交通拥堵费现在还处在研究阶段,因此尚不能断言一定能获得公众一致的点赞,也不能断言一致的反对,更不应当妄揣赞成反对之比例。但可以肯定地说,公众参与是必经程序,公众参与的意见必须回应,给出具有说服力的答案。

  张柱庭表示,在交通拥堵的情况下,保障所有车辆畅通是难以做到的。只能保障大众出行的畅通,才是缓解交通运输拥堵的重要措施。因此把道路的使用权更多地赋予广义的公共交通,让公共交通畅通无阻,以鼓励高效交通。

  “当小汽车在高峰时难以畅通时,许多小汽车的使用者会改变出行方式,选择公共交通,要相信这种‘管制’方法的自动调节功能。”张柱庭补充道。

Copyright©2006-2016 中国产经网 版权所有 京ICP备13050937号
Www.Chinaice.Cn 作品独家供稿,转载请注明出处